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【本质】物权法是部什么样的法律

  华人民和物权法的制订工作自1993年启动,历经立法机关八次审议,已由十届全人大五次会议审议通过。物权法的制订与颁行在我法治进程具有里程碑的意义,必将对我经济社会的发展和社会主义和谐社会的构建生深远影响。物权法的制订与讨论之所以在海内外引起极大的关注,备受世人瞩目,就是因为物权法是保护最广大人民群众利益的基本法律,是维护我社会主义基本经济制度的重要法律,是社会主义市场经济的基本法,也是鼓励人民群众创造财富的法律。它的颁布将更加坚定广大人民群众坚持改革开放努力创造社会财富的信心。

  物权法是保护最广大人民群众利益的基本法律

  我宪法将依法治,建设社会主义法治家确立为一项基本治方略。而衡量一个家是否属于法治家的重要标志,就是要看是否有一套完善的法律制度,以充分保护公民的人身和财权利。在一个法治社会里,拥有公权力的政府机关可以对公众施加义约束,但义的设定必须以保护人民的基本权利为出发点,因此,物权法规定公民法人所享有的财权是依法行政的基础。我们学物权法,首先要牢固树立依法等保护和正确行使财权利的物权观念,为实施物权法营造广泛的社会思想基础。

  物权法始终以维护最广大人民群众根本利益为目的,关注民生,保护老百姓的切身利益。什么是民生?首先是要维护老百姓的基本权利。民生的最大问题就是民众的权利问题,权利问题都没有解决好,权得不到应有的保护,就根本谈不上民生。物权法对实践广大人民群众最关注的问题作出了规定,具体说

  物权法切实维护了广大城市居民的财权益。物权法规定,住宅建设用地使用权期间届满的,自动续期。在我土地使用权实行有偿转让制度,因此,城市居民购买房之后,其虽然对房屋享有永久的所有权,但土地使用权则是有期限的。而土地使用权到期之后,地上的建筑物的所有权是否依然受到法律的保护,成为广大城市居民普遍关注的重大问题,物权法的上述规定使城市居民的房权得到了充分的保障。物权法规定了城市居民对其购买的商品房所享有的各项财权利,特别是物权法所规定的业主的建筑物区分所有权制度。鉴于道路绿地关乎业主的重大利益,且涉及城市的环境保护,因此物权法规定,建筑区划内的道路绿地属于业主有。物权法为了保护广大购房人的利益,防止开发商将房一房数卖,规定了商品房预告登记制度。物权法还确认了对物权的保护制度和方法,确立了物权的各项规则。可以说,物权法通过对各类财权的保护,奠定了法治社会的基础。

  物权法有关保护农民财权的制度,切实维护了广大农民的利益。保护八亿农民的合法权益,首先需要保护农民对土地的财权,这也是建设社会主义新农村完善制度建设的基础。我物权法第一次在用益物权规定了承包经营权,承认了承包经营权的物权,这是在不改变我农村集体土地的性质的基础上,最大限度的保护农民利益的重大举措。土地承包经营权的物权化也为稳定承包经营关系提供了法律保障。为了使农民享有长期稳定的承包经营权,物权法第一百二十六条第二款规定,耕地草地或者林地的承包期届满,由土地承包经营权人按照家有关规定继续承包。其次,物权法确认承包经营权为用益物权,有利于在土地被征收的情况下,保护承包经营权人的利益。物权法第一百二十一条一百三十二条都规定了承包地被征收的,土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。再次,物权法还规定了农村集体组织的成员权,对涉及到土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包,个别土地承包经营权人之间承包地的调整,土地补偿费等费用的使用分配办法,集体出资的企业的所有权变动等事项规定必须依照法定程序经集体成员决定。物权法还规定了集体经济组织村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的,受侵害的集体成员可以请求人民法予以撤销,这些举措都切实维护了广大农民的利益。

  物权法是维护我社会主义基本经济制度的重要法律

  物权法规定家集体私人的物权和其他权利人的物权受到法律保护,任何单位和个人不得侵犯。这就是对等保护原则的具体规定。之所以要实行等保护,是因为一方面,按照宪法第六条的规定,我目前处于社会主义初级阶段,在所有制形态上实行公有制为主体多种所有制经济同发展的基本经济制度。既然要实行多种经济成分的同发展,就需要对公有经济和非公有经济实行同等保护。另一方面,我实行社会主义市场经济体制,这就需要保障所有市场主体的等的法律地位和发展权利。市场经济天然要求等,因为交易本身就是以当事人享有等的法律地位为前提和基础的。

  物权法强化对有财的保护,主要有这么几个特点第一,物权法明确了行使家所有权的主体。物权法明确规定,有财由代表家行使所有权,但法律另有规定的,依照规定。全人民代表大会毕竟是家最高权力机关立法机关和法律监督机关,它本身不直接地具体地管理各项财。对有财的管理,只能通过法律的授权,由最高家权力机关的执行机关即行使。第二,物权法明确界定了有财尤其是家专有财的范围。物权法第四十一条规定法律规定专属于家所有的不动和动,任何单位和个人不能取得所有权。例如,物权法规定城市的土地,矿藏水流海域无线电频谱资源等只能由家所有。而对于森林山岭草原荒地滩涂等自然资源,第四十八条规定属于家所有,但法律规定属于集体所有的除外。第三,物权法对家机关有企事业单位管理和使用家财的权限作出了规定。物权法第五十三五十四条分别对家机关和家举办的事业单位所直接支配的有财的权限作出了规定。家机关对其支配的有财,不得享有收益权,因此,家机关不能将有的财出租或者从事其他的交易行为从获取利益。针对实践较为突出的有资经营的流失问题,物权法第五十七条规定了履行有财管理监督职责的机构和工作人员的责任,尤其是规定了违反有财管理规定,在企业改制等过程造成有财流失,依法应当承担法律责任。这些责任主要还是行政责任,但造成有资损失也要承担相应的民事责任。在有财受到侵犯后,物权法赋予有财的管理机关和企事业单位可以请求不法行为人停止侵害排除妨碍消除危险返还原物恢复原状赔偿损失的权利,从而保护家所有权。

  物权法强化了对私人所有权的保护。物权法规定的私人所有权,就是指公民个人依法对其所有的动或者不动享有的权利,以及私人投资到各类企业所依法享有的出资人的权益。私人所有权是私人所有制在法律上的反映。我物权法从三种所有制形态的分类出发,分别确定家集体和私人所有权。物权法扩大了对私人所有权的保护范围,实际上就是要坚持的十六大的毫不动摇的方针,强化对非公经济的保护,鼓励非公经济的发展。

  物权法是社会主义市场经济的基本法

  从世界范围看,衡量一个家或地区的经济体制是否是市场经济,关键要看市场是否在资源的优化配置发挥基础性作用,而其一个重要的标志就是规范市场经济的民商法体系是否建立和健全。一些历史学家的研究表明,我千余年商品经济市场经济始终没有得到充分发育,其根本原因在于我封建制度之下,私有财无法得到法律的支持和保护。我宪法明确规定我实行社会主义市场经济,社会主义市场经济体制的构建首先要求权清晰权责明确,这样交易关系才有可能顺利进行。物权法不仅是确认和保护所有制关系的法律,而且是规范市场经济的基本法律规则。

  物权法对于市场经济的基础性作用表现在以下几个方面一是物权法构建了权制度的基本框架,为市场的正常运行奠定了基础。在物权法上,通过确认各类物权,确认交易的安全。二是确认了等保护原则,维护市场主体的等地位和基本财权利。我物权法规定,家保护一切市场主体的等地位和发展权利。物权法第4条规定家集体私人的物权和其他权利人的物权受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。这就是说,即使是没有进入交易领域的财,都要同等地受到法律的确认和保护。在遭受侵害以后,也要受到物权法的等保护。这种等对待要求各类市场主体享有并行使财权,以及其权利遭受侵害的情况下都要遵循同的规则,这也是市场经济的内在要求。三是维护市场经济的正常秩序和交易安全。物权法的一系列规则,如公示公信原则所有权转移规则善意取得制度等都是直接服于交易关系的。当前,市场交易存在一些混乱现象,确与物权法不完善有关。例如,在商品房买卖,由于登记制度的不健全,一些消费者在购买商品房时,不能通过查阅不动登记,了解该房屋是否已经设定抵押或者出售等情况,从而在交易上当受骗或蒙受巨大的损害。极少数不法行为人将一物数卖,或以已经出售的财作抵押,以欺骗他人财,甚至从事金融欺诈行为,造成经济秩序混乱,社会信用降低。因此,物权法的建立和完善对于维护交易安全,整治市场秩序具有重要的作用。

  物权法是鼓励人民群众创造财富的法律

  制订物权法是构建社会主义和谐社会的重要保障,法律本身虽不能直接创造财,但是可以通过确认和保护财鼓励财富的创造。法律的这一功能,主要就是通过物权法实现的。古人说,有恒才能有恒心。如果缺乏完备的物权法,不能形成一整套对财予以确认和保护的完整规则,那么人们对财权利的实现和利益的享有都将是不确定的,从而就不会形成所谓的恒,也很难使人们生投资的信心置的愿望和创业的动力。物权法的制订有利于推动人民创造财富增强我综合力。物权法通过对于所有民事主体一体保护,有利于鼓励亿万人民创造财富,从而实现同富裕的伟大历史使命。

  物权法的制订也是制定民法典完善社会主义市场经济法律体系的重要步骤。我要到2010年形成特色社会主义法律体系,就必须尽快制订和颁行作为市场经济法律体系主干的民法典。物权法的制订和颁行实际上是制订民法典的最核心的部分。从现实情况看,由于物权法基本规则缺乏,使已经颁布的合同法担保法等法律也难以发挥其应有的作用,因此物权法的制定是建立和完善有特色的社会主义法律体系的重要内容。

  源光明日报??2007年4月2日

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